“市场化”让公益性消失
2003年幼儿教育改革提出以社会力量办园为主，财政倾斜于少数公办园，许多幼儿享受不到国家福利
当国企改制在日益深入，中国的学前教育也朝着市场化的方向一路前行。
1997年国务院颁布的《社会力量办学条例》和2003年实施的“民办教育促进法”，都隐约描绘出幼儿园今后的市场化发展轨迹。
而与此同时，国际上美日法德等国家的学前教育正朝着另一方向发展。他们将学前教育作为整个教育的基础，逐步纳入义务教育和终身教育体系。
中国学前教育发展战略研究课题组在相关著作中表示，国际上，……每一种幼儿园，无论是公立还是私立，每一种学前教育形式，无论是正规还是非正规，都能得到国家和地方政府不同程度的财政性投入，每个进入学前教育体系的儿童都能得到政府完全的或部分的资助。
中国的学前教育的发展方向则正好相反。
2003年，十部委联合下发《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》。“意见”指出，要“以公办园为骨干和示范，以社会力量兴办为主体”。
北京一位学前教育专家解释说，其实这就意味，有限的财政性教育经费只投向部分公办园，而大部分幼儿园要靠民间资金来投入。
中国学前教育发展战略研究课题组有数据显示，2003年以来……占全国幼儿园总数70%以上的非公办园，基本上得不到国家和地方财政支持。从非公办园在园人数推算，至少有将近40%的幼儿享受不到国家的这种社会福利。
“这在一定程度上反映了我国学前教育的不公平性。”课题组专家在调研报告中这样写，在1989年之前，我国的学前教育主要由中央和地方的投入为主。之后，财政投入开始向公办园倾斜，覆盖面且日益减少。
数据显示，2008年北京只有145所公办园可以享受财政投入。这意味着至少有百余所公办园无法享受财政投入。
中央某部门幼儿园的负责人称，他们园的经费没有问题，来源不便透露。据知情者介绍，一些“优质园”收费“只是象征性的”，颇为低廉，接受的多是“条子生”、部门领导的子女。
北师大教授张燕发现，资源配置的不平等，源于政治地位的差别。“越是有权力的部门，他们的幼儿园也就越有钱、越好。”
学前教育课题组一位专家表示，我国所有相关政策都明确“公益性是学前教育的基本特性”。但从现实来看这“公益性”正在消失。
靠政府还是靠市场？
上海教委副主任尹后庆曾表示公益性是解决入园难的根本，并需要用制度加以保证，而非简单的加大投入
虽然学前教育要“以社会力量兴办为主体”，但现实情况是，民办幼儿园的发展不容乐观。
育强幼儿园的董事长李大军如今有些后悔，将资金投在托幼领域。高门槛、难获财政性支持、待遇不公平等问题深深困扰着他。
他说，办幼儿园虽然可免营业税，但必须租用教委的教育设施，每年须交46万国有资产占有费。
“而且产权归属不清晰，”李大军说，这也使得他不敢在现有基础上追加投资。
很多民办园园长反映，因待遇不公，民办园发展不快。目前，北京合法注册的1253所幼儿园中，只有409所为民办幼儿园。
而北京所有的合法注册幼儿园都无法满足庞大的托幼市场，尤其是在城乡接合部，还有大批农民工子女需要入园。
于是北京出现大量未注册的黑幼儿园，截至2009年数量达1299家，已超过合法的幼儿园。它们大多分布在城郊，租用村民简陋的院楼。
政府面对它，陷入两难境地。轻率的关闭，将致使大量农民工子女无处入园；完全不整治，不规范运作又暗藏着许多安全隐患。
张燕认为，对黑园既不能关也不能不管，而应予以扶持，帮助其合乎规范。
今年，北京市政府和教育部门决定投入6000万元改扩建30所幼儿园，增加学位近2万。
但面临17万个学位缺口，这些投入显得杯水车薪。
北京学前教育网的在线调查显示，超过92%家长赞同将学前教育纳入义务教育体系。
而张燕认为，学前教育完全由国家买单，在短时间内无法实现。“因为义务教育的欠账还没还完。”
张燕建议政府加大投入的同时，应向西方学习，扶植非正规教育在幼教中的作用，并表示，如果政府还是漠视外来人口的教育公平，就不可能解决“入托难”。”
上海市教委副主任尹后庆接受采访时也曾表示这样的观点：公益性是解决入园难的根本。
他认为，发展学前教育是家庭和社会的共同要求，应将其纳入政府的公共服务体系。能力强的地方政府可以举办更多的公办幼儿园，能力稍弱的地方政府，可以通过鼓励民间办幼儿园，政府给予不同水平的补偿。
有专家表示，这就需要政府用政策制度和体制设计，来确立学前教育的公益性、公平性与非竞争性。而不是简单的加大投入。
专题统筹/本报记者 闾宏 孔璞
本版采写/本报记者 孙旭阳 孔璞 朱柳笛 实习生 武驿昕 对此文亦有贡献
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